糧改飼政策已連續(xù)三年寫入中央一號文件，今年又寫入《政府工作報告》，是36項需要量化完成的重點任務之一。

   糧改飼從2015年啟動試點，2016年試點范圍進一步擴大，今年任務增加、資金翻倍，中央財政補貼資金達20億元，試點縣擴大到431個，試點面積超過1100萬畝。

    糧改飼不單單是技術問題，更重要的是關乎國家糧食安全、農(nóng)牧民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革等全局性、戰(zhàn)略性的問題，糧改飼已成為當前“三農(nóng)”領域牽一發(fā)而動全身的大政策。

    

    為什么要“糧改飼”

    目前，糧改飼包括河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省(自治區(qū))，實施“糧改飼”試點600萬畝。

一方面是玉米供求過剩，面臨調(diào)整;另一方面是我國優(yōu)質(zhì)飼料缺乏，每年需要大量進口。這是當前進行“糧改飼”種植結(jié)構調(diào)整的大背景。

    另據(jù)統(tǒng)計，每年我國玉米消費量的60%以上都用作飼料，但傳統(tǒng)的飼喂方式是將玉米籽粒和秸稈分開處理;全株青貯玉米，則是將玉米籽粒與秸稈一起制作成青貯飼料。與全株青貯玉米相比，傳統(tǒng)飼喂方式提供的營養(yǎng)物質(zhì)總量和生產(chǎn)效率都低了不少。

    從種養(yǎng)業(yè)的區(qū)域布局來看，目前草食畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)很大一部分與我國玉米等糧食主產(chǎn)區(qū)相吻合，也與我國調(diào)減玉米種植的“鐮刀彎”區(qū)域有很大重合。在這些地區(qū)發(fā)展全株青貯玉米，可以有效減少牛羊等草食家畜的優(yōu)質(zhì)飼草料供需缺口，大幅降低生產(chǎn)成本。

    同時，農(nóng)業(yè)部開展“糧改飼”試點，主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)?/span>“糧倉+奶罐+肉庫”。

    

    從2015年開始，連續(xù)三年的中央一號文件也都明確了這一政策措施。今年中央一號文件提出，“繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。”農(nóng)業(yè)部召開會議要求，今年力爭調(diào)減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

    農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥對媒體表示，“通過種養(yǎng)加的緊密結(jié)合，飼料糧就地轉(zhuǎn)化，讓‘糧變?nèi)?/span>’‘草變?nèi)?/span>’，實現(xiàn)過腹增值，這是農(nóng)業(yè)領域‘去庫存、降成本、補短板’的重要措施。”而廣義的糧食安全必須考慮到畜牧業(yè)飼料。

    有專家表示，由于人們的飲食結(jié)構發(fā)生很大調(diào)整，居民對肉、蛋、奶的消費量更高，也就意味著對飼料的需求更高。因此，將糧食、經(jīng)濟作物的二元結(jié)構調(diào)整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物的三元結(jié)構，不會削弱國家糧食安全保障能力。

    未來如何“糧改飼”

    其實，早在年初，為貫徹今年中央1號文件精神，全面落實《政府工作報告》糧改飼試點任務目標，經(jīng)商財政部，農(nóng)業(yè)部制定了《糧改飼工作實施方案》。

    《方案》明確了“需求導向，產(chǎn)銷對接；因地制宜，分類指導；種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)模適度”的工作原則，并制定了發(fā)展目標。擴大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積、增加收貯量，全面提升種、收、貯、用綜合能力和社會化服務水平，推動飼草料品種專用化、生產(chǎn)規(guī)模化、銷售商品化，全面提升種植收益、草食家畜生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。

    計劃今年糧改飼面積達到1000萬畝以上，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料3000萬噸以上。到2020年，全國優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到2500萬畝以上，基本實現(xiàn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場青貯玉米全覆蓋，進一步優(yōu)化肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場飼草料結(jié)構。

    2017年，為了繼續(xù)實行供給側(cè)改革，同時最大程度上保障農(nóng)民的收入，決定在“鐮刀彎”和黃淮海17個省區(qū)共431個試點地區(qū)繼續(xù)推進糧改飼，面積從600萬畝擴大到1000萬畝以上給予高額補貼，總金額達到20億！

    有了資金補貼支持，同時還配有《糧改飼工作實施方案》，先向農(nóng)民摸底，哪里意愿高就支持哪里，當然跟著的補貼也就集中哪里。

    最直接的受益者肯定是種植戶和養(yǎng)殖戶，兩者也是相輔相成的，養(yǎng)殖的人多了，需要種植飼料的就多了，有了飼草的保障，養(yǎng)殖戶也可以放心大膽的擴大規(guī)模了。

    據(jù)測算，政策實施后預計可為種植戶增收15億元，為養(yǎng)殖場增收60億元以上。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處調(diào)研員李大鵬介紹，糧改飼工作以規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)收貯企業(yè)（合作社）為主要補貼對象，兼顧社會化服務企業(yè)（合作社）。鼓勵地方管理部門探索引入融資租賃、金融租賃等方式促進大型收儲設備應用，提高收儲效率和質(zhì)量；鼓勵規(guī)�；�草食家畜養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)收貯企業(yè)開展跨區(qū)收儲（全株青貯玉米）。

    同時，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了推進北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整工作方案，重點對一些地區(qū)的玉米產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)整，涉及的地區(qū)主要包括河北，山西、陜西、寧夏等北方農(nóng)牧交錯帶省份，調(diào)整面積達到400萬畝。而調(diào)整的主要方向就是“糧改飼”，即調(diào)減玉米種植面積，改種飼料。

    其實對玉米種植業(yè)的調(diào)整從去年就開始了，去年糧改飼料試點面積是600萬畝，今年是400萬畝，比去年略有下降。其中，河北、山西、陜西、寧夏4省份調(diào)減玉米種植面積分別是45萬畝、40萬畝、100萬畝、30萬畝；同時，這4省份種植優(yōu)質(zhì)飼草面積分別要達到55萬畝、20萬畝、100萬畝、150萬。優(yōu)質(zhì)飼草包括青貯玉米、苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱等飼草作物。調(diào)整的目標是力爭飼草在種植結(jié)構中的比例提高1個百分點以上。

    對于國家來說，玉米產(chǎn)量過剩以及缺乏國際市場競爭力，必然會較少玉米種植面積，增加飼草的種植是比較理想的替代方案。

    因為現(xiàn)代社會對糧食的需求比較穩(wěn)定，對畜牧業(yè)產(chǎn)品的需求卻不斷增加，種植飼草可以為畜牧業(yè)發(fā)展提供原料，同時優(yōu)質(zhì)飼草的蛋白質(zhì)含量較高，可以形成對玉米飼料的有效替代。

    5種模式 引領未來新財富

    1、種養(yǎng)一體化模式

    規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)采用土地流轉(zhuǎn)等方式，集中連片種植青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，形成草畜有機結(jié)合，產(chǎn)業(yè)間相互促進，既降低了養(yǎng)殖成本，又保障了優(yōu)質(zhì)飼草料常年均衡供應。

    從區(qū)域看，這種模式適合于東北、西北等耕地面積大、牛羊養(yǎng)殖多、養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)�；�水平較高的地區(qū)。

    2、“養(yǎng)殖企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”合作模式

    山西、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、寧夏等大部分試點省區(qū)積極推進規(guī)�；�牛羊養(yǎng)殖企業(yè)與種植大戶、飼草料專業(yè)合作社通過簽訂飼草料收購合同，開展訂單生產(chǎn)、訂單收購，充分體現(xiàn)了以畜定需、以養(yǎng)定種，構建了互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機制。

    3、種收貯專業(yè)化模式

    河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)充分發(fā)揮糧改飼的政策激勵引導作用，大力培育專業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。

    充分發(fā)揮了企業(yè)或合作社的專業(yè)化、標準化、機械化優(yōu)勢，采用土地流轉(zhuǎn)、合同訂單、農(nóng)民土地入股等多種形式，開展青貯玉米等飼草料的種植、收購、加工、儲運、銷售一條龍服務。

    4、社會化服務模式

    山東等省大力培育糧改飼社會化服務組織。規(guī)�；�養(yǎng)殖企業(yè)采取外包方式，委托有能力的飼草料社會化服務組織來組織生產(chǎn)，社會化服務組織按照需求組織農(nóng)戶開展飼草料種植，并集中回收、加工、儲運到規(guī)定地點，最后雙方根據(jù)約定統(tǒng)一結(jié)算。

    5、養(yǎng)殖企業(yè)幫扶助推脫貧模式

    山西、貴州、云南等試點省創(chuàng)新思路，以實施糧改飼政策為抓手，進一步發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)脫貧功能。

    養(yǎng)殖企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂幫扶協(xié)議，鼓勵動員貧困農(nóng)戶種植全株青貯玉米等飼草料，確保貧困戶種植的飼草料有銷路，利益有保障，帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧。

    未來農(nóng)業(yè)，重在調(diào)整！尤其是種植、養(yǎng)殖業(yè)的融合，糧改飼，就是改革之路。

    來源：農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察