當(dāng)前，我國草原建設(shè)和草原畜牧業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高牧民生活水平、促進(jìn)草原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多矛盾中，探尋解決草原退化困境難題的出路和途徑，把握草原畜牧業(yè)發(fā)展的方向和模式，是關(guān)系我國草原區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生活、食物安全、邊疆和諧穩(wěn)定的重要研究和實(shí)踐命題。本文旨在分析退化草原面臨的困境、當(dāng)前采取的主要解困措施的基礎(chǔ)上，提出在把握區(qū)域特色、因地制宜、科學(xué)分區(qū)、優(yōu)化模式的原則下，大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，是促使退化草原解脫困境的有效途徑。

1 草原退化困境及解困措施分析

1.1 草原變遷與退化困境

我國草原總面積近4億公頃，居世界第二，占全球草原面積的13%，占國土面積的41.7%。草原兼?zhèn)渖鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)等多重功能，既是我國最重要的綠色生態(tài)屏障，又是農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)增收致富的基本生產(chǎn)資料，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義（洪紱曾，2005）。

20世紀(jì)后半世紀(jì)以來，由于人口的不斷增長和市場(chǎng)需求的不斷發(fā)展，草原由自我封閉、自我維持、自我調(diào)節(jié)、低效粗放的游牧經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。隨著家畜數(shù)量的大量增長（如錫林郭勒草原的家畜由50年代初的110萬頭只到2000年增長到1600萬頭只），農(nóng)區(qū)人口的不斷遷入，使較大范圍的草原被開墾以至撂荒，天然草原可放牧面積不斷受到擠壓，草原退化問題造成困境。

建國以來，我國草原畜牧業(yè)從游牧方式經(jīng)定居游牧發(fā)展到定居劃區(qū)輪牧方式。60-70年代推行“以糧為綱”政策，大面積墾草種糧，造成大面積草原風(fēng)蝕沙化。80年代推行牲畜承包責(zé)任制，90年代實(shí)行草畜雙承包責(zé)任制，固化了草原分戶管理的經(jīng)營方式。隨著社會(huì)的發(fā)展、人口壓力不斷加強(qiáng)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量的發(fā)展以及不合理的活動(dòng)，如過度放牧、濫墾、亂采濫挖等，使得草原退化問題十分嚴(yán)重，草原區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱，草原正以歷史上最脆弱、最嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，供養(yǎng)著歷史上最大規(guī)模的人口，負(fù)擔(dān)著歷史上最大規(guī)模的人類活動(dòng)，成為我國21世紀(jì)最突出的問題之一。草原退化加劇草原環(huán)境的不可持續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)的不可持續(xù)性、草原社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不可持續(xù)性（張新時(shí)，2005）。

20世紀(jì)末國家開始重視草原生態(tài)，實(shí)施了諸多的草原保護(hù)與植被重建工程、放牧家畜改良與管理工程等，在局部區(qū)域取得一定效果，但生態(tài)工程建設(shè)與農(nóng)牧民利益及區(qū)域發(fā)展如何協(xié)調(diào)，一直沒有得到有效解決。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破壞了生態(tài)；保護(hù)生態(tài)，影響了農(nóng)牧民利益，也限制了區(qū)域發(fā)展，使得草原發(fā)展陷入兩難困境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古草原年均退化1.67萬平方公里，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損失32億元。若按30年計(jì)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損失是內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)50年總產(chǎn)值的1.42倍（張新時(shí)，2005）。青海省70％的草原不同程度退化，并呈整體退化趨勢(shì)，其中中度以上退化草場(chǎng)面積占總草場(chǎng)面積21%，生態(tài)資產(chǎn)損失量達(dá)43.82×107美元，占全國總價(jià)值損失量的13.16%。西藏草原總面積為12.3億畝，可利用草原面積9.9億畝，目前草原退化面積已經(jīng)達(dá)到6.5億畝，超過草原總面積的50%，其中，重度退化草原占總草原面積的23.1%，中度退化為32.3%，輕度退化44.6%。草原生態(tài)資產(chǎn)損失量達(dá)34.03×107美元，占全國總價(jià)值損失量的10.22%。新疆目前85％的天然草地處于退化之中，其中嚴(yán)重退化面積已占到30％以上，草地生態(tài)日益惡化。草原生態(tài)資產(chǎn)損失量達(dá)33.62×107美元，占全國總價(jià)值損失量的10.10%（王瑞杰等，2007）。

1.2 草原解困措施及其優(yōu)劣分析

關(guān)于草原陷入退化困境的原因，認(rèn)為是人為因素在嚴(yán)酷脆弱的自然環(huán)境因素的基礎(chǔ)上共同作用的結(jié)果。自然因素主要是氣候干旱和災(zāi)害頻繁。人為因素方面主要?dú)w因于人口壓力加劇過程中的經(jīng)營方式和制度不合理、市場(chǎng)失靈以及政府監(jiān)管失靈等。關(guān)于如何解決草原退化困境，從不同角度、針對(duì)草原“人-草-畜”系統(tǒng)的不同對(duì)象，采取的對(duì)策良方眾多，但均有優(yōu)缺點(diǎn)和局限性，而難以真正達(dá)成解困的目的。

1.2.1 針對(duì)天然草原飼草料不足特別是冬春季飼草料短缺采取的人工草地建設(shè)，目的是獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牧草，以高產(chǎn)草地減輕退化草地壓力，滿足家畜飼草料需要。措施包括建設(shè)人工飼草基地和建設(shè)自給型家庭飼料地。在條件適宜地區(qū)，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)定的飼草料生產(chǎn)，減輕了天然草地壓力，改善了飼草營養(yǎng)，提高了冬春兩季飼草儲(chǔ)備能力，保障春季休牧實(shí)現(xiàn)，有利于草牧場(chǎng)的管理。但是受區(qū)域水資源限制，人工草地開發(fā)規(guī)模有限，須進(jìn)行合理規(guī)劃；大規(guī)模的人工草地建設(shè)，由于耗費(fèi)土壤水分，造成土壤干化（魏永勝等，2004）。

1.2.2 針對(duì)天然草原家畜利用超載過牧，采取退牧、禁牧、休牧、輪牧、游牧、草畜平衡等措施，目的是使退化草原得以休養(yǎng)生息，自我修復(fù)。

退牧是指在不適宜放牧利用的特殊地區(qū)進(jìn)行永久性的禁牧。禁牧，是對(duì)草地實(shí)行一年以上禁止放牧利用的措施。一般是在生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重或具有特殊利用方式（如割草場(chǎng)）的草場(chǎng)進(jìn)行禁牧。休牧是指短期禁止放牧利用，是一種在一年內(nèi)一定期間對(duì)草地施行禁止放牧利用的措施。實(shí)行退牧、禁牧、休牧的依據(jù)是退化生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計(jì)原理（草地資源的自我更新、受損草地的自我修復(fù)），緩減因放牧對(duì)植被產(chǎn)生的壓力，改善植物生存環(huán)境，促進(jìn)植物（恢復(fù)）生長。在退牧、禁牧、休牧項(xiàng)目實(shí)施區(qū)植被得以恢復(fù)，但增加放牧利用區(qū)的壓力，退休牧區(qū)牧民收入受到一定影響。

輪牧系劃區(qū)輪牧或分區(qū)輪牧的簡稱，是經(jīng)濟(jì)有效利用草地的一種放牧方式，是按季節(jié)草場(chǎng)和放牧小區(qū)，依次輪回或循環(huán)放牧的一種放牧方式。游牧是終年隨水草轉(zhuǎn)移進(jìn)行游動(dòng)放牧的一種粗放的草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式。輪牧（游牧）的依據(jù)是可有計(jì)劃地利用草場(chǎng)資源，且可保證每一塊草場(chǎng)都有一定的間歇恢復(fù)時(shí)間，以避免過度放牧和減輕牲畜對(duì)草場(chǎng)的踐踏和破壞，保證牲畜在整個(gè)放牧期內(nèi)獲得足夠的牧草，以促進(jìn)其正常發(fā)育和生長。但是在草場(chǎng)面積過小或草地生產(chǎn)力過低情況下，劃區(qū)輪牧有可能導(dǎo)致草地嚴(yán)重破壞，而游牧是社會(huì)生產(chǎn)力水平低下的產(chǎn)物，既不利于畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于牧民本身物質(zhì)文化生活的改善，加之目前牧區(qū)人口過多，大面積游牧已無可能。

草畜平衡是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時(shí)間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動(dòng)態(tài)平衡。其依據(jù)是生態(tài)系統(tǒng)平衡原理，以水定草，以草定畜，草畜平衡。難點(diǎn)在于，確定合理載畜量困難，監(jiān)測(cè)管理成本高，而且牧民增收困難。

1.2.3 針對(duì)牧區(qū)人的管理措施包括生態(tài)移民、明晰產(chǎn)權(quán)、互助與規(guī)模經(jīng)營等。

生態(tài)移民是指為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民。依據(jù)是基于保護(hù)生態(tài)和著力扶貧，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，減少牧區(qū)人口，減輕草地壓力。在實(shí)施生態(tài)移民的工程區(qū)，草地得到一定的保護(hù)和恢復(fù)，但由于部分牧民難以適應(yīng)移民后的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，移民增收困難，移民回遷現(xiàn)象存在，移民成本較高。

明晰產(chǎn)權(quán)主要指草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”管理，即草牧場(chǎng)所有權(quán)與使用權(quán)分離，所有權(quán)歸國家和集體所有，牧民通過簽訂承包合同獲得草地使用權(quán)，承包期限一般為30年。依據(jù)是產(chǎn)權(quán)理論，通過明晰產(chǎn)權(quán)，可以激發(fā)個(gè)人積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)草地壓力，以制度為根據(jù)研究解決草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)問題。存在問題是，社區(qū)內(nèi)、社區(qū)間，代內(nèi)和代際不平現(xiàn)象明顯；部分牧民因土地面積小，或其他原因造成無法從事牧業(yè)生產(chǎn)，被迫失地；草地自然生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性遭到破壞，牧民生產(chǎn)生活成本增加；承包不穩(wěn)定，承包期限短，牧民對(duì)草地的保護(hù)和投入產(chǎn)生顧慮；傳統(tǒng)游牧文明的保護(hù)和傳承受到?jīng)_擊。

互助與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，指采用合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、參與式管理、牧業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式，使長期平均成本下降，獲得規(guī)模效應(yīng)。優(yōu)勢(shì)在于通過協(xié)作種植人工草地滿足牲畜草料需求，保護(hù)草原，實(shí)行劃區(qū)輪牧和季節(jié)性輪牧，鼓勵(lì)草場(chǎng)在富戶和貧困戶之間流動(dòng)，既保證貧困戶收入，又避免草場(chǎng)超載。難點(diǎn)是長期的分散經(jīng)營使牧民沒有充分認(rèn)識(shí)到合作社的重要性，而且一般大戶有分歧。

1.2.4 國家和政府為保護(hù)草原和發(fā)展草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)采取生態(tài)工程治理、生態(tài)補(bǔ)償、監(jiān)管執(zhí)法等措施。

生態(tài)工程治理依據(jù)設(shè)計(jì)理論采用工程手段，使退化草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。在工程實(shí)施區(qū)，工程得當(dāng)，效果良好；工程適當(dāng)，事半功倍；但如工程治理不到位或不科學(xué)，不但花費(fèi)了大量資金，則可能造成較大的生態(tài)破壞。

生態(tài)補(bǔ)償系以保護(hù)和持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。依據(jù)是經(jīng)濟(jì)外部性理論原理。采取措施是工程性補(bǔ)償、利用性補(bǔ)償、鼓勵(lì)性補(bǔ)償?shù)取ＰЧ�是有助于提高牧民的轉(zhuǎn)移性收入，劣勢(shì)是生態(tài)補(bǔ)償過于依靠政府，市場(chǎng)補(bǔ)償缺位。

監(jiān)管執(zhí)法是依法對(duì)草原進(jìn)行監(jiān)督管理。依據(jù)是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前已初步健全了專門執(zhí)法的監(jiān)理隊(duì)伍，初步建立了違法必糾的執(zhí)法機(jī)制，初步完善了有法可依的執(zhí)法基礎(chǔ)，初步形成草原執(zhí)法的保障體系。但是法律不完善、隊(duì)伍不健全，執(zhí)法尋租等現(xiàn)象依然存在。

1.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是可持久的草原解困良策

眾多的解困良策為何不能有效解決草原退化困境的問題？答案或者是不能對(duì)癥下藥，或者是引導(dǎo)性不強(qiáng)，可持續(xù)性較差。事實(shí)上，草原是兼具生態(tài)和生產(chǎn)等功能的多功能資源，但同時(shí)也是有限資源，解決退化草原問題必須從生態(tài)和生產(chǎn)相結(jié)合的角度著手，才具有可持續(xù)性和長久有效性。單純強(qiáng)調(diào)或偏頗某一方面，都不能達(dá)到持續(xù)改善草原狀況的目的。發(fā)展草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)（畜牧業(yè)），是同時(shí)考慮生態(tài)和生產(chǎn)的草原產(chǎn)業(yè)，是解決草原退化困境的有效良策。其理論基礎(chǔ)包括：

1.3.1生態(tài)產(chǎn)品的供需均衡理論

生態(tài)畜牧產(chǎn)品是消費(fèi)者的主要需求之一。制約消費(fèi)者對(duì)生態(tài)畜牧產(chǎn)品需求的因素包括消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)、收入水平、生態(tài)畜牧產(chǎn)品的價(jià)格和相關(guān)商品的價(jià)格。隨著居民的收入水平、教育程度等因素的不同，對(duì)于具有高端產(chǎn)品特性的生態(tài)畜牧產(chǎn)品的需求關(guān)系，與一般畜產(chǎn)品存在較大差異，或者說存在較大的偏好差異。目前生態(tài)畜牧產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，而且多數(shù)供給的生態(tài)畜牧產(chǎn)品還是替代產(chǎn)品，遠(yuǎn)非真正的生態(tài)產(chǎn)品，因此以草原的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的生態(tài)畜牧產(chǎn)品將長期供給小于需求，這也正是草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的空間和契機(jī)。

1.3.2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)在化理論

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境問題的產(chǎn)生是環(huán)境的市場(chǎng)失靈和政策失靈造成的，生態(tài)破壞和生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)，使得對(duì)草原的正外部效應(yīng)和副外部效應(yīng)不能通過經(jīng)濟(jì)手段和政策手段有效制約和調(diào)控。但發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平，控制適宜載畜量，控制畜牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物減量化、無害化、資源化，以補(bǔ)償補(bǔ)貼的形式使產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)成本與環(huán)境質(zhì)量及產(chǎn)品質(zhì)量緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)雙贏的有效途徑。

1.3.3 新經(jīng)濟(jì)增長理論中產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)型經(jīng)濟(jì)增長模型

新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中內(nèi)生因素作用的結(jié)果，不僅表現(xiàn)為產(chǎn)品數(shù)量的持續(xù)增加，而且表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高（胡希曼等，2009）。在草原資源退化萎縮的狀況下，靠家畜數(shù)量增長的方式難以維持經(jīng)濟(jì)的增長和生態(tài)的改善，但按照格羅斯曼和赫爾普曼（1991）建立的產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)增長模型，激勵(lì)質(zhì)量差異化的畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，可使草原畜牧業(yè)獲得新增長的機(jī)會(huì)。

2 草原生態(tài)畜牧業(yè)的概念、趨勢(shì)、意義及要素

2.1 草原生態(tài)畜牧業(yè)的概念和趨勢(shì)

生態(tài)畜牧業(yè)是在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種協(xié)調(diào)共生，物質(zhì)高效循環(huán)，能量有效利用的原則，因地制宜，適度經(jīng)營，規(guī)范化生產(chǎn)，無害化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展及生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

生態(tài)畜牧業(yè)是與生態(tài)農(nóng)業(yè)平行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)概念。也是生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的進(jìn)一步擴(kuò)展與延伸，實(shí)現(xiàn)植物生產(chǎn)層與動(dòng)物生產(chǎn)層緊密相鏈接，從而大幅度地提高草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)的多重效益和服務(wù)價(jià)值。生態(tài)農(nóng)業(yè)是20世紀(jì)60年代末期針對(duì)“石油農(nóng)業(yè)”的弊端而發(fā)展的，是繼石油農(nóng)業(yè)之后世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要階段。我國在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色的同時(shí)，重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，20世紀(jì)70年代以實(shí)行糧、豆輪作，混種牧草，混合放牧，增施有機(jī)肥，采用生物防治，實(shí)行少免耕，減少化肥、農(nóng)藥、機(jī)械的投入等為主；80年代創(chuàng)造稻田養(yǎng)魚、林糧林果林藥間作、農(nóng)、林、牧結(jié)合，種、養(yǎng)、加結(jié)合，雞糞喂豬、豬糞喂魚等多種具有明顯增產(chǎn)增收效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；90年代實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)試點(diǎn)工作，迄今已在全國開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村示范2000多個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面積 l億多畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，同時(shí)在生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系、模式分類體系、技術(shù)體系、保障體系建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)展。

生態(tài)畜牧業(yè)在國外已有實(shí)際的運(yùn)營模式，在我國的提出也有近20年的歷史，一些地區(qū)已經(jīng)或正在進(jìn)行嘗試生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)模式，是畜牧業(yè)發(fā)展的新方向。2001年內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)工作會(huì)議上提出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。2001年貴州省探索采用產(chǎn)業(yè)化科技扶貧模式破解石漠化生態(tài)難題。2002年農(nóng)業(yè)部推出十大類型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，其中之一是生態(tài)畜牧業(yè)。2009年青海省明確提出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)構(gòu)想，在6州牧區(qū)開展生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作。但與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程相比，我國生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，在理論、模式、技術(shù)和建設(shè)體系等方面均有較大程度的欠缺。因此，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

在生態(tài)畜牧業(yè)類型劃分方面，有學(xué)者提出草原生態(tài)畜牧業(yè)、城郊型生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)和山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)等類型（顏景辰，2008）。草原生態(tài)畜牧業(yè)是生態(tài)畜牧業(yè)的主要組成部分。發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，就是要綜合考慮草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、草原生態(tài)要素特點(diǎn)，整體地保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)，科學(xué)永續(xù)地利用草原，優(yōu)質(zhì)高效低耗地發(fā)展草原畜牧產(chǎn)業(yè)，達(dá)到草原系統(tǒng)的土-草-畜-人協(xié)調(diào)統(tǒng)一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2 發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的意義

發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，功在當(dāng)代，利在當(dāng)代，更在千秋，是將草原生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新方向，對(duì)于維護(hù)我國生態(tài)安全、食物安全、邊疆社會(huì)穩(wěn)定和安全，對(duì)于做好草原大文章，有效解決“三農(nóng)”、“三牧”問題，具有舉足輕重的意義。

2.2.1 有利于維護(hù)我國生態(tài)安全

發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，在提升家畜生產(chǎn)效率和效益的同時(shí)，降低家畜頭數(shù)，緩解草畜矛盾，降低草地放牧壓力，遏制草原退化的趨勢(shì)，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，不僅是草原畜牧業(yè)自身產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求，同時(shí)也是草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定的需求，更是維護(hù)我國國家生態(tài)安全，保障我國應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略順利實(shí)施的重大需求。

2.2.2 有利于在較高需求層次上維護(hù)我國食物安全

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步以及收入的增加，人們對(duì)具有草原特色風(fēng)味的高端的生態(tài)畜產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的需求不斷提高。草原生態(tài)畜牧業(yè)將保護(hù)地方特色草原植被和物種、保護(hù)地方特色畜種與特色畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控下，既滿足人們的消費(fèi)需求，又轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)初級(jí)低附加值的生產(chǎn)方式，保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)牧民收入，在一個(gè)較高層次維護(hù)國家食物安全。

2.2.3 有利于維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定和安全

發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可有效減少牧區(qū)與其他區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。有效提高牧民收入，縮小邊疆少數(shù)民族牧民與其它區(qū)域農(nóng)牧民的差距，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡，穩(wěn)定邊疆。

2.2.4 有助于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)牧區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力

草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。牧業(yè)旗（縣）畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。通過發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，有助于提升防御災(zāi)害的技術(shù)保障能力，對(duì)增強(qiáng)牧區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力具有重要意義。

2.2.5 有利于做好草原大文章，有效解決“三農(nóng)”、“三牧”問題

在我國，草原問題從根本上說是農(nóng)業(yè)問題，草原所涉及的牧業(yè)、牧區(qū)、牧民問題實(shí)際上就是我國“三農(nóng)”問題在草原地區(qū)的具體體現(xiàn)。由于歷史、自然條件等原因，我國草原地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面均落后于全國其他地區(qū)，所以草原發(fā)展不僅是農(nóng)村改革發(fā)展的重要組成部分，而且還是我國農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)之所在。因此，以草原生態(tài)畜牧業(yè)為抓手，從戰(zhàn)略和全局高度做好草原大文章，是實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)社會(huì)進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前草原牧區(qū)正在向新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化邁進(jìn)，生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)向一次產(chǎn)業(yè)與二次、三次產(chǎn)業(yè)鏈接的方向努力。

2.3 草原生態(tài)畜牧業(yè)系統(tǒng)要素

草原生態(tài)畜牧業(yè)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。衡量草原生態(tài)畜牧業(yè)系統(tǒng)功能優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是：一是水、土、草、畜等資源利用效率如何，二是草原生態(tài)環(huán)境是否改善，三是農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入是否提高，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體效益如何？

考察草原生態(tài)畜牧業(yè)系統(tǒng)的要素包括：水土生態(tài)要素、植被生態(tài)要素、碳生態(tài)要素、生態(tài)畜牧業(yè)要素、草原經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合體系要素等。

2.3.1 水土生態(tài)要素

水土資源是決定草原生態(tài)畜牧業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、效率及穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素�？衫�用水資源和可利用草地資源的約束是草畜平衡的主要約束，是決定草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹饕�因素。不僅要考慮地表水資源、地下水資源的配置和利用，而且要考慮生態(tài)水的配置和利用，還要根據(jù)不同區(qū)域各要素的特點(diǎn)，達(dá)到水資源與其它要素的均衡發(fā)展。草原土壤生態(tài)在退化草原過程中所影響最大最深刻。土壤生態(tài)的退化，直接影響草原生態(tài)和植物的多樣性，影響草原生產(chǎn)力和碳匯能力。因此，在草原保護(hù)和建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展中，要充分考慮土壤生態(tài)的變化，通過草畜生態(tài)調(diào)節(jié)土壤生態(tài)改善，加快草原生態(tài)恢復(fù)和遏制退化的進(jìn)程，如，通過區(qū)域性草原施肥技術(shù)改善生態(tài)環(huán)境。

2.3.2 植被生態(tài)要素

草原植被狀況是草原利用和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在延續(xù)草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)草原生物多樣性和植物種群變化的特征，評(píng)估草原退化和景觀恢復(fù)后的可利用性和程度特征。根據(jù)區(qū)域草原的不同特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)植物種群恢復(fù)動(dòng)態(tài)，提供草原保護(hù)和利用決策。

2.3.3 碳生態(tài)要素

在致使全球氣候變暖的因素中，大氣中甲烷使氣候變暖的效應(yīng)占15%，而在排放到大氣中的甲烷總量組成比例上，反芻動(dòng)物排放的甲烷占總量15～20%（董紅敏等，1993）。由于反芻動(dòng)物是人類肉、奶類食品的主要來源之一，尤其在發(fā)達(dá)國家的膳食結(jié)構(gòu)中占有較大的比例，在短期內(nèi)可能不會(huì)成為減排的主要目標(biāo)，但發(fā)達(dá)國家都在大力發(fā)展生態(tài)飼養(yǎng)方式或重視動(dòng)物福利，當(dāng)中國畜產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展到一定量時(shí)，動(dòng)物產(chǎn)品可能通過生態(tài)產(chǎn)品的品牌價(jià)值和碳排放價(jià)值的方式，體現(xiàn)與環(huán)境的互作效應(yīng)以及與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的互作關(guān)系，碳貿(mào)易將是影響草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效率的重要因素。

2.3.4 生態(tài)畜牧業(yè)要素

草原生態(tài)畜牧業(yè)將由經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型根本地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)共軛驅(qū)動(dòng)型。依據(jù)區(qū)域草原生態(tài)特征，地方品種特色，綜合分析其它要素的前提下，切實(shí)發(fā)展適宜品種，生產(chǎn)生態(tài)型產(chǎn)品。注重家畜生態(tài)與草原生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。對(duì)畜牧業(yè)的品種改良和管理措施，進(jìn)行科學(xué)的適宜性評(píng)價(jià)，避免違反生態(tài)適應(yīng)性的大范圍工程措施。有選擇地借鑒國外生態(tài)畜牧業(yè)成功案例，減少盲目性發(fā)展，形成區(qū)域性有效生態(tài)畜牧業(yè)模式。

2.3.5 草原經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合體系要素

生態(tài)和經(jīng)濟(jì)是草原生態(tài)建設(shè)和發(fā)展過程中始終伴生的復(fù)合因素。以往的發(fā)展歷程中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的強(qiáng)調(diào)，有此消彼長的偏頗現(xiàn)象。但實(shí)際上強(qiáng)調(diào)重視草原生態(tài)、草原保護(hù)，最終均能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和影響；強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須把保護(hù)生態(tài)作為前提。發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，造就生態(tài)產(chǎn)品品牌，降低草原載畜率和保護(hù)生態(tài)的局部利益損失，要通過生態(tài)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、提高附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等加以補(bǔ)償。

3 草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的模式和布局

3.1 草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式

3.1.1 家庭生態(tài)牧場(chǎng)模式

家庭生態(tài)牧場(chǎng)，是以草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”落實(shí)到戶為前提，以一家一戶為經(jīng)營單位，以草牧場(chǎng)生態(tài)建設(shè)、草場(chǎng)改良植被恢復(fù)、草畜平衡為基點(diǎn)，以舍飼、半舍飼養(yǎng)畜形式，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)畜和建設(shè)養(yǎng)畜，以提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益為目的的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式。

隨著六大牧區(qū)草原產(chǎn)權(quán)明晰政策的推行，草場(chǎng)公有共享、牲畜吃草牧場(chǎng)“大鍋飯”問題逐步得以解決，強(qiáng)化了家庭牧場(chǎng)以一家一戶經(jīng)營管理的形式，促進(jìn)了農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的投資積極性的提高，促使草牧場(chǎng)不足的養(yǎng)畜大戶以有償方式流轉(zhuǎn)無畜戶或少畜戶的閑置草牧場(chǎng)。家庭生態(tài)牧場(chǎng)模式將是長時(shí)期內(nèi)草原生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營的主體模式。

3.1.2 綠色生態(tài)品牌模式

青海省以擁有世界公認(rèn)的“超凈區(qū)”稱號(hào)的“綠色牌”和“生態(tài)牌”為優(yōu)勢(shì)，開展六州牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以推進(jìn)草畜平衡為核心，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為關(guān)鍵，以建立牧民合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、加快畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展草地畜牧業(yè)新模式。具體的經(jīng)營模式包括：以合作社為平臺(tái)，實(shí)行牲畜、草場(chǎng)股份制經(jīng)營的發(fā)展模式；以草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營、分流牧業(yè)人口、促進(jìn)資源合理配置為特點(diǎn)的發(fā)展模式；以聯(lián)戶經(jīng)營、分群協(xié)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)草原生態(tài)為特點(diǎn)的發(fā)展模式。主要特點(diǎn)是促進(jìn)草牧場(chǎng)資源的規(guī)�；�和合理配置，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜種改良和草畜平衡，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)牧民收入。

3.1.3 優(yōu)良品種保護(hù)與特色畜產(chǎn)品模式

草原牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)過上千年的發(fā)展，不僅具有天然的、無污染的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也培育出肉、毛、絨等許多生態(tài)畜產(chǎn)品品牌。如蘇尼特羊、烏珠穆沁羊、藏羊、草原紅牛、藏牦牛等名優(yōu)品種肉產(chǎn)品，白牦牛、新疆細(xì)毛羊、阿爾巴斯絨山羊等名優(yōu)品種的特色毛、絨產(chǎn)品等，均是馳名中外的品牌。這些為草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)資源和高闊的市場(chǎng)資源。將優(yōu)良地方品種保護(hù)與生態(tài)養(yǎng)殖結(jié)合，開展特色畜產(chǎn)品的無公害、有機(jī)、綠色認(rèn)證，建立特色畜產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)制度，開展特色畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地建設(shè)，保證質(zhì)量和特色，提高附加值，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)優(yōu)質(zhì)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

3.1.4 區(qū)域耦合發(fā)展模式

兩個(gè)或兩個(gè)以上性質(zhì)相近似的生態(tài)系統(tǒng)具有互相親和的趨勢(shì)。當(dāng)條件成熟時(shí)，可以結(jié)合為一個(gè)新的、高一級(jí)的結(jié)構(gòu)-功能體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)耦合效應(yīng)。系統(tǒng)耦合可通過位差潛勢(shì)、穩(wěn)定潛勢(shì)和管理潛勢(shì)等潛勢(shì)釋放而提高生產(chǎn)能力和水平（任繼周，2004）。在綜合考慮區(qū)域草地生態(tài)條件、類型、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相似性和互補(bǔ)性、可操作性的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)耦合效應(yīng)原理，示范探討不同景觀系統(tǒng)的復(fù)合生產(chǎn)模式，異地育肥模式，草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)模式等，為草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供模式和依據(jù)。

3.1.5 產(chǎn)業(yè)化科技扶貧模式

貴州省圍繞打造“生態(tài)畜牧業(yè)大省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)作為石漠化治理的有效途徑之一。探索出的產(chǎn)業(yè)化科技扶貧草地畜牧業(yè)發(fā)展模式是，為貧困戶免費(fèi)發(fā)放20只基礎(chǔ)母羊、600元圈舍補(bǔ)助、160元草地補(bǔ)助，由扶貧部門和畜牧部門組建的草地畜牧中心免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和防疫，統(tǒng)一銷售。3到5年后，貧困戶再將20只基礎(chǔ)母羊轉(zhuǎn)給另外的貧困戶，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。目前已有33個(gè)縣推廣實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，覆蓋貧困農(nóng)戶3萬戶。

3.1.6 草原低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命后發(fā)展模式的巨大變革。2009年丹麥哥本哈根全球氣候變化峰會(huì)后，低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國努力發(fā)展的方向和模式。我國草原擁有面積遼闊、類型多樣、資源豐富、未開發(fā)領(lǐng)域多、潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，但在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力和作用遠(yuǎn)未被人們所認(rèn)知。加強(qiáng)高能效、低碳排放技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立高效低擾動(dòng)的退化草場(chǎng)恢復(fù)技術(shù)體系、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)低耗的人工草地建設(shè)技術(shù)體系以及高效低耗的反芻動(dòng)物飼養(yǎng)技術(shù)體系，建立節(jié)約能效、節(jié)約水資源的低碳技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，是草原生態(tài)畜牧業(yè)重要的發(fā)展方向。

3.2 草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展布局

已有雛形的和正在發(fā)展的不同的草原生態(tài)畜牧業(yè)模式，都有其生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域適宜性特點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源條件以及區(qū)域之間資源相似-轉(zhuǎn)換關(guān)系，因地制宜，因時(shí)制宜，合理規(guī)劃合理布局，建立以不同的優(yōu)化模式為支撐的草原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，將有效推動(dòng)草原地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。初步劃分七個(gè)主要的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，即：1)蒙寧干旱半干旱草原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，2)東北半濕潤草甸草原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，3)西北荒漠半荒漠生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，4)青藏高原高寒生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，5)農(nóng)牧交錯(cuò)帶系統(tǒng)耦合生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，6）南方草山草坡生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，7)嚴(yán)重退化和生態(tài)脆弱禁牧草原區(qū)。

3.2.1 蒙寧干旱半干旱草原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

該區(qū)主要包括內(nèi)蒙古中部和西部及寧夏。年降水量250～400mm, 氣候溫和, 水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱, 超載過牧嚴(yán)重，土地沙化嚴(yán)重。該區(qū)西部降雨量在250-300mm的地區(qū)，產(chǎn)草量在50kg／畝左右，一般20～30畝草地飼養(yǎng)一個(gè)羊單位。宜采取禁牧休牧和舍飼相結(jié)合的畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式，大幅度降低草原載畜量，主要選擇家庭生態(tài)牧場(chǎng)模式、優(yōu)良品種保護(hù)與特色畜產(chǎn)品模式，飼養(yǎng)產(chǎn)品附加值高的適宜地方品種，控制載畜量在可承受量的50%左右，使草原得以休養(yǎng)恢復(fù)。該區(qū)東中部降雨量在300-400 mm的地區(qū)，由于長期的超載過牧，造成草原較嚴(yán)重沙化、退化，但如果部分禁牧和大部休牧則草原植被將很快恢復(fù)，并具備可適當(dāng)利用的地下水資源，是草原生態(tài)畜牧業(yè)的主要發(fā)展區(qū)域。可大力發(fā)展家庭生態(tài)牧場(chǎng)模式、優(yōu)良品種保護(hù)與特色畜產(chǎn)品模式和低碳經(jīng)濟(jì)模式，以質(zhì)量效益型代替過去的數(shù)量型畜牧業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施禁牧、休牧和適宜輪牧的草原管理模式；在保護(hù)好當(dāng)?shù)丶倚蠓N質(zhì)資源前提下，適當(dāng)引入適宜外源基因，提高牧草營養(yǎng)的轉(zhuǎn)化利用效率，提高飼養(yǎng)效率，形成品牌優(yōu)勢(shì)，造就生態(tài)增值產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.2.2 東北半濕潤草甸草原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

該區(qū)主要包括內(nèi)蒙古東北部和東三省西部地區(qū)，降雨量500mm以上，雨量充足，濕潤度較大,大部分是以羊草和貝加爾針茅為主的草甸草原。草原質(zhì)量好, 生產(chǎn)力高, 生產(chǎn)潛力大。存在問題主要是大面積天然草原由于過度放牧而發(fā)生輕度或中度退化、沙化和堿化；由于大面積開墾，草原面積被擠壓現(xiàn)象嚴(yán)重。在國家實(shí)行退牧還草工程、生態(tài)移民工程和禁牧、休牧措施后，是草原生態(tài)畜牧業(yè)的主要支撐區(qū)。可大力發(fā)展家庭生態(tài)牧場(chǎng)模式、優(yōu)良品種保護(hù)與特色畜產(chǎn)品模式、區(qū)域耦合發(fā)展模式，充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì), 重點(diǎn)發(fā)展草原肉牛業(yè)、肉羊和超細(xì)毛羊，建設(shè)生態(tài)型的肉、奶和特種畜產(chǎn)品為主的大型畜產(chǎn)品基地。

該區(qū)由于草原產(chǎn)草量較高，草原畜牧業(yè)發(fā)展較快，通過大量畜產(chǎn)品的外銷，也成為草原碳、氮、水資源向城市轉(zhuǎn)移最多的草原區(qū)。因此，不僅要重視嚴(yán)重退化草原的生態(tài)保護(hù)與重建，更應(yīng)加大措施防止優(yōu)良草原的退化，嚴(yán)格禁止基本草原的亂墾濫挖。降低載畜量到草畜平衡狀態(tài)，建立土壤養(yǎng)素回補(bǔ)技術(shù)和產(chǎn)品模式，節(jié)約利用水資源，實(shí)行減少反芻家畜溫室氣體排放的技術(shù)措施，形成良性經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，建成我國主要草原生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，率先造就生態(tài)草原畜牧業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。

3.2.3 西北荒漠生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

該區(qū)主要包括新疆、甘肅河西走廊和內(nèi)蒙古阿拉善盟，是中溫帶至暖溫帶極端干旱的荒漠、半荒漠地帶，降水量稀少, 年降水小于250mm，大部分地區(qū)〈100 mm，光熱豐富，年日照時(shí)數(shù)2600～3400 h，干旱、多風(fēng), 植被稀少, 荒漠化、鹽漬化強(qiáng)烈, 生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害嚴(yán)重且頻繁。適宜選擇區(qū)域耦合發(fā)展模式、家庭生態(tài)牧場(chǎng)模式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，充分利用農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、牧區(qū)畜牧業(yè)的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 青藏高原高寒生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

該區(qū)包括西藏、青海及甘南、川西和滇西北地區(qū)。海拔高, 輻射強(qiáng), 熱量不足，降水分布不均，生長季短，雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、干旱等災(zāi)害頻繁，由于長期超載過牧, 大面積草原退化形成“黑土灘”，草原畜牧業(yè)抗災(zāi)能力弱。該區(qū)是許多大江大河的發(fā)源地，擁有世界公認(rèn)的“超凈區(qū)”稱號(hào)，適宜發(fā)展以綠色生態(tài)品牌模式、優(yōu)良品種保護(hù)與特色畜產(chǎn)品模式、低碳經(jīng)濟(jì)模式為主的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)掘綠色生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理利用草地資源，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜種改良和草畜平衡，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)牧民收入。

3.2.5 農(nóng)牧交錯(cuò)帶系統(tǒng)耦合生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

該區(qū)主要指從東北到西北橫貫的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，由于長期超載過牧，一般超載達(dá)30-50%，草原退化嚴(yán)重，且是主要的水土流失區(qū)和土壤風(fēng)蝕區(qū)。該區(qū)的草原區(qū)具有放牧飼養(yǎng)的傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣，農(nóng)區(qū)具備舍飼養(yǎng)殖的條件和人工飼養(yǎng)習(xí)慣，精料補(bǔ)充料來源豐富，原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸方便，便于就近育肥、加工增值，有利于近距離營銷、造就畜產(chǎn)品品牌。適宜以家庭生態(tài)牧場(chǎng)模式、區(qū)域耦合發(fā)展模式、現(xiàn)代集約化模式為主，發(fā)展羔羊異地快速育肥并加工增值的草原生態(tài)畜牧業(yè)。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，形成草原保護(hù)性利用—放牧家畜—異地育肥—加工增值—草原建設(shè)的良性生態(tài)循環(huán)體系。

3.2.6 南方草山草坡生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

我國南方草山草坡地區(qū)氣候濕潤，無霜期長，熱量豐富，雨量充沛，生物資源豐富且動(dòng)植物種類繁多。該區(qū)大多為丘陵山地，由于開墾頻繁，導(dǎo)致水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。降雨年內(nèi)分布不均及水利工程欠缺致使季節(jié)性干旱影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)的“開荒-種糧-養(yǎng)豬”式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式延續(xù)著多種不多收、結(jié)構(gòu)單一、愈種愈貧的生產(chǎn)老路，發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)即使不是解決這些問題的唯一途徑，但至少是有效途徑之一。南方地區(qū)大面積的冬閑田、稀疏林地和幼齡經(jīng)濟(jì)林、25度以上國家明令退耕的陡坡地，都是種植牧草的重要土地資源。對(duì)于一些貧困地區(qū)，采取產(chǎn)業(yè)化科技扶貧模式，有利于促進(jìn)南方草地資源利用和草地畜牧業(yè)發(fā)展；對(duì)于生態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，發(fā)展集約化的現(xiàn)代草地畜牧業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加速區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

3.2.7 嚴(yán)重退化和生態(tài)脆弱禁牧草原區(qū)

這類草原區(qū)一是自然氣候惡劣、生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，由于過去長時(shí)間的超牧，造成植被生態(tài)系統(tǒng)的重度破壞，很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，而且降雨量多在150mm以下，可食牧草產(chǎn)量在10kg／畝以下，超過30畝地飼養(yǎng)一個(gè)羊單位；二是沙漠邊緣草原區(qū)，因沙漠和風(fēng)暴的侵蝕，主要以沙地為主，可食植物較少，地理位置偏遠(yuǎn)，水源缺失。據(jù)調(diào)研和考察發(fā)現(xiàn)，盡管通過國家的大量投資和生態(tài)工程建設(shè)，我國草原區(qū)整體退化速度得到一定的遏制，但超載過牧現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。該類區(qū)域不但已不適合人類居住，也不適合家畜生存，所以必須嚴(yán)格控制畜牧業(yè)的發(fā)展。此類嚴(yán)重沙化草原區(qū)，也屬我國沙塵暴的沙源區(qū)，應(yīng)結(jié)合國家的生態(tài)移民工程，建立草原畜牧業(yè)完全退出機(jī)制。

4 加快草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的保障措施

4.1 加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，正確定位和落實(shí)

草原生態(tài)畜牧業(yè)是在傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)上脫變升級(jí)的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其內(nèi)涵、界線、意義、標(biāo)準(zhǔn)、模式等，均需要進(jìn)行深入的研究、探討、引導(dǎo)和宣傳。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)很多，積淀的理論和技術(shù)豐厚，典型生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村等模式和樣板眾多，對(duì)草原生態(tài)畜牧業(yè)的起步和發(fā)展均是可以借鑒的寶貴積累。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，像重視生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣，從全局觀念出發(fā)，從兼顧生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面，重視草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，逐步發(fā)展成為地方的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.2 啟動(dòng)模式示范工程，建立具有推廣價(jià)值的示范樣板

以六大牧區(qū)為主，在現(xiàn)有草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式示范工程，以農(nóng)牧戶參與式示范為主，采取科研、企業(yè)、地方管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧民相結(jié)合的方式，系統(tǒng)研究不同模式的結(jié)構(gòu)、功能、效率和適應(yīng)性，研究探討改進(jìn)的途徑，建立模式標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可推廣價(jià)值的示范樣板。

4.3 開展牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展

以區(qū)域資源特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體效益為中心, 認(rèn)真抓好牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃，明確分區(qū)，合理布局，優(yōu)化模式，提升水平，調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展。在大區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步完成縣、鄉(xiāng)、村的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，把生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)成為各區(qū)各地的支柱產(chǎn)業(yè), 培育新的增長點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局和多類型的產(chǎn)業(yè)化體系。

4.4 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研究與集成，支撐產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展

結(jié)合模式示范工程，開展草原生態(tài)畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究與集成，重點(diǎn)在草畜高效系統(tǒng)轉(zhuǎn)化、草原重大自然災(zāi)害、鼠蟲害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警、高效水草畜系統(tǒng)協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置等方面進(jìn)行突破，獲得一批支撐產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的新技術(shù)、新方法。加強(qiáng)以水定草、以草定畜為核心的草原利用、建設(shè)與管理技術(shù)集成，研究和示范天然草原草畜平衡監(jiān)測(cè)與管理技術(shù)，天然草原有機(jī)施肥、免耕補(bǔ)播等生態(tài)型改良技術(shù)，節(jié)水型人工草地改造技術(shù)，退化草地復(fù)壯與植被恢復(fù)技術(shù)，優(yōu)質(zhì)青干草刈割貯藏技術(shù)；加強(qiáng)優(yōu)良品種保護(hù)與生態(tài)養(yǎng)殖結(jié)合的節(jié)能高效畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成，研究和示范優(yōu)良家畜保種復(fù)壯技術(shù)，優(yōu)良家畜繁育技術(shù)，優(yōu)良家畜暖季放牧技術(shù)，優(yōu)良家畜冷季放牧與青干草補(bǔ)飼技術(shù)，衛(wèi)生與清潔能源利用棚圈建設(shè)技術(shù)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化全方位的安全監(jiān)督保障技術(shù)集成，研究和示范草原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)管理技術(shù)，草原無公害環(huán)保型有害生物防治技術(shù)，草原自然災(zāi)害預(yù)警及減災(zāi)技術(shù)，無公害環(huán)保型家畜防疫技術(shù)，畜產(chǎn)品安全加工與監(jiān)管技術(shù)，糞便處理及有機(jī)肥加工技術(shù)等，為草原生態(tài)畜牧業(yè)提高堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

4.5 建立產(chǎn)業(yè)體系和保障制度，確保示范、建設(shè)和生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展

建立產(chǎn)業(yè)管理體系，由農(nóng)業(yè)部牽頭，各大牧區(qū)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)成立專人負(fù)責(zé)的管理體系，組織落實(shí)、監(jiān)管各地示范和推廣工作，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供管理和政策保障。建立產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)體系，由農(nóng)業(yè)部、各省、地、縣、鄉(xiāng)、村，以及各參與牧戶，成立草原生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，形成高效組織化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供組織保障。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，由國家級(jí)科研單位牽頭，各草原、畜牧業(yè)研究機(jī)構(gòu)與高校，以及各示范區(qū)草原、畜牧推廣部門參加，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)施技術(shù)研究集成，示范與生產(chǎn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。

　　建立草原生態(tài)畜牧業(yè)可追溯標(biāo)準(zhǔn)和保障制度，實(shí)現(xiàn)保質(zhì)高效的安全生產(chǎn)，保障草原生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)品的安全與高效益。建立組織保障制度，由參與牧戶參加草原生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，形成高度組織化的產(chǎn)業(yè)體系，保障牧民參與的經(jīng)濟(jì)利益可持續(xù)化和最大化。建立保險(xiǎn)制度，設(shè)立草原生態(tài)畜牧業(yè)險(xiǎn)種，或現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)險(xiǎn)種，牧戶參加保險(xiǎn)，最大限度地保障重大自然、生態(tài)災(zāi)害下草原生態(tài)畜牧業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定和持續(xù)提高。建立技術(shù)保障制度，由產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系提供專家和技術(shù)人員，及時(shí)解決技術(shù)問題，保障示范、建設(shè)和穩(wěn)定生產(chǎn)的技術(shù)需求。

來源：中國草都