囡丁    徐百志

我國草原類型多樣、分布廣，具有多種生態(tài)功能，是重要的生態(tài)屏障，也是優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。改革開放以來，我國草原保護建設(shè)取得了長足進步，但由于不合理利用而導致的草原退化、沙化和鹽堿化問題依然嚴重。了解國外草原情況，借鑒其草原保護管理以及草原畜牧業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗，將有助于我國草原的保護建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展。

一、國外草原畜牧業(yè)發(fā)展國家基本情況

1.美國。美國有永久性草原24億公頃，草原約占國土面積的40%。美國的畜牧業(yè)高度發(fā)達，是資金和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。草原在畜牧業(yè)發(fā)展中起著重要的作用。美國全部家畜所消耗的飼料，牧草占一半以上。乳牛和肉牛消耗的飼料，牧草分別占2／3和3／4。綿羊的飼料更以牧草為主。近年來，由于能源危機，美國的畜牧業(yè)已逐漸由草料并用向單純草飼的飼養(yǎng)模式發(fā)展。美國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%，畜產(chǎn)品絕對數(shù)量大，人均占有量高。各種畜產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界上都居前列。肉牛存欄、牛肉產(chǎn)量和人均占有量均居世界首位。

2.澳大利亞。澳大利亞是世界天然草原面積最大的國家，達4.58億公頃，也是世界上人均占有土地資源最為豐富的國家。牧場面積占世界牧場總面積的12.4%，天然草場占國土面積的55%。澳大利亞工業(yè)的現(xiàn)代化造就了現(xiàn)代化的大牧場。2011年，澳大利亞羊的數(shù)量在1億7000萬只左右，占全世界總數(shù)的六分之一，羊毛產(chǎn)量世界第一。澳大利亞是世界上最大的羊毛和牛肉出口國。2009／2010年度，其農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值274億澳元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1％。

3.新西蘭。新西蘭位于太平洋南部，屬溫帶海洋性氣候，永久性草場面積1386.3萬公頃，占其國土面積的51.8%。人工草場面積為天然草場的一倍。全國有羊場2.44萬個，奶牛場1.67萬個，有牛1000萬頭，綿羊4000萬只，山羊17萬只，是世界人均牛羊最多的國家。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右。從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半，羊肉和奶制品出口量居世界第一位，羊毛出口量居世界第二位，粗羊毛產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%。畜牧業(yè)產(chǎn)品出口收入占出口總收入60%以上。

4.加拿大。加拿大草原面積約2770萬公頃，其中，天然草原1530萬公頃，人工草地1240萬公頃。加拿大草原權(quán)屬主要有三種類型：國家所有、個人私有、聯(lián)戶購買所有（按股份確定放牧牲畜數(shù)量），其中國家所有草原面積約占6%。天然草原主要用于放牧，人工草地中730萬公頃用于生產(chǎn)干草和飼料作物（60%為苜�；蜍俎；觳ゲ荩�，480萬公頃用于放牧，約30萬公頃用作牧草種子生產(chǎn)。

加拿大畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有較大比重。其中，每年的牧草種子產(chǎn)值約1億加元，脫水牧草產(chǎn)值1.25億加元，農(nóng)場用干草（飼料作物）產(chǎn)值25億加元，干草出口產(chǎn)值8000萬加元。加拿大共有牛1550多萬頭，其中肉牛580萬頭，奶牛160萬頭，還有1200多萬只羊和100萬其他草食家畜（馬、野牛、鹿等）。

二、國外草原畜牧業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗

1.美國

（1）建立了科研----培訓----推廣為一體的草原管理體系。美國草原資源豐富，其中40%為國家所有，60%為私有草地。國家所有的天然草原主要通過租賃方式由私人承包 使用，但承包使用者必須嚴格按照規(guī)定的放牧強度進行放牧利用。對于私有草原，政府通過鼓勵草原科學利用試驗研究與示范，用翔實而具有說服力的科學數(shù)據(jù)對草原私有主進行技術(shù)培訓和公眾討論，使他們接受草原合理利用的科學方法，進而使試驗研究成果得到推廣應(yīng)用，彌補了國家法規(guī)方面對私有草原管理的缺失。

（2）緊跟世界熱點問題，提高草原受重視的程度。美國草原科學家敏銳地抓住世界熱點問題，積極地開展了草原在減少二氧化碳排放、改善氣候方面的研究，不僅使研究成果成為政府相關(guān)部門決策的依據(jù)，而且提高了政府及公眾對草原生態(tài)系統(tǒng)的重視。

（3）加大政府投入，保護草原生物多樣性。美國各級政府及一些非政府組織高度重視生物多樣性保護，其主要措施就是建立不同層次、不同類型的（草原）自然資源保護區(qū)。由于60%以上的草原為私人所有，為了保護生物多樣性，特別是為那些瀕危野生動物提供生存環(huán)境，聯(lián)邦政府出資將具有重要生態(tài)區(qū)位草原的使用權(quán)買斷，具體金額經(jīng)第三方評估后談判確定。此外，聯(lián)邦政府還出資實施了農(nóng)業(yè)管理資助項目、農(nóng)業(yè)水源改善項目、環(huán)境質(zhì)量評估項目、濕地保護項目及草原保護項目等眾多旨在保護自然資源的項目。各州政府在其財政預算中也安排自然資源保護費用。

（4）大力發(fā)展人工草地，發(fā)展舍飼料養(yǎng)殖業(yè)。美國以苜蓿為主的人工草地十分發(fā)達，有力地支撐了奶產(chǎn)業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實上美國把苜蓿、甜高粱等飼料作物列入主要的農(nóng)作物范疇而不是一種“草”的概念。由于飼料作物種植面積大，畜產(chǎn)品主要來自舍飼養(yǎng)殖，由此天然草原的放牧壓力小，幾乎沒有超載現(xiàn)象。美國科技人員很少關(guān)注天然草原的產(chǎn)草量，更多的是關(guān)注草原生態(tài)環(huán)境保護。這種意識也是美國草原生態(tài)環(huán)境得到很好保護的主要原因之一。

2.澳大利亞

（1）建立人工草地和進行草地改良。澳大利亞重視人工草地和草地改良，擁有人工草地2667萬公頃。澳大利亞在草原改良方面，主要采取補播、施肥、灌溉等措施。由于草原改良和建立人工草地，牧草產(chǎn)量高，質(zhì)量好。在放牧條件下（不補飼），奶牛年產(chǎn)鮮奶5噸以上，肉牛18月齡體重可達350千克以上，大大降低了飼養(yǎng)成本，提高了牧場的經(jīng)濟效益。

（2）制定適宜載畜量。澳大利亞政府對畜牧業(yè)的保護手段之一就是加強草原建設(shè)，合理載畜，防止草原荒漠化。澳大利亞的牧場主根據(jù)擁有草原的產(chǎn)草量，確定牲畜的合理飼養(yǎng)規(guī)模。各家庭牧場幾乎都有人工飼草料基地，儲有充足的優(yōu)質(zhì)青干草和精飼料，同時，澳大利亞還將草場劃分為畜群專業(yè)牧場。另外，也很少見到大畜群，羊群大都百只左右，牛群大都在四五十頭左右。

（3）劃區(qū)輪牧。劃區(qū)輪牧是在澳大利亞廣泛推行的放牧制度。一般牧場將草原劃分為兩部分，一部分是放牧場，另一部分是人工草地。劃區(qū)輪牧就是將放牧場分成若干季節(jié)牧場，再在一個季節(jié)牧場內(nèi)分成若干輪牧小區(qū)，然后按一定次序逐區(qū)放牧輪回利用。一般在一個圍欄放牧半月至一個月，使牧草得到充分恢復和發(fā)育，草場得到充分間歇和利用。澳大利亞還有配套的法規(guī)以保持畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實行劃區(qū)輪牧一般可以提高載畜量20%，畜產(chǎn)品增加30%。

（4）季節(jié)休牧。澳大利亞的牧場在牧草返青到生長旺盛時期，僅用20%左右的小區(qū)放牧，其他小區(qū)全部禁牧，給牧草提供一個充分的生長發(fā)育機會，使其達到最大生物量，待牧草停止生長時，實行輪牧，既利用了草原資源的最大生物量，又給牧草提供了休養(yǎng)生息的機會，保證了草原資源的永續(xù)利用。

（5）政策鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展。澳大利亞采取優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)場主發(fā)展生產(chǎn)：一是鼓勵農(nóng)牧民采用先進技術(shù)。國家規(guī)定，所有用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的先進技術(shù)一律免稅。二是對農(nóng)用物資實行免稅，例如農(nóng)用小型卡車、拖拉機等，包括備用零部件、汽柴油等。三是對遭受重大自然災害的農(nóng)牧場主實行補貼。牲畜轉(zhuǎn)場放牧的運輸費，政府補貼50%，對于不轉(zhuǎn)場放牧的牲畜，政府補貼草料漲價的部分，與此同時，政府鼓勵農(nóng)牧場主賣出牲畜，實行緩稅政策，推遲5年后再征收。

3.新西蘭

（1）草場的建設(shè)與改良。新西蘭人比較注重牧草品種的選育，根據(jù)當?shù)赝寥罓顩r和氣候條件選育最好的牧草品種。人工草場一般是以70%的黑麥草籽和30%的紅、白三葉草籽混播。三葉草喜溫暖氣候，夏季生長量大，起固氮作用，而黑麥草則在冬、春、秋季都能生長。這種科學的結(jié)合使全年產(chǎn)草量比較均衡，比植被好的天然草場提高5～6倍。同時，人工草場播種一次可使用多年。另外，新西蘭的農(nóng)牧場主十分重視人工草場的管理。

（2）草原投資機制合理。新西蘭政府為了充分發(fā)展畜牧業(yè)，對不同地區(qū)的草場實行不同的所有制形式和投資辦法。凡是自然條件比較好的地方，草場均為牧場主私人所有，投資建設(shè)草場由私人負責，草場可以自由轉(zhuǎn)賣；干旱、半干旱地區(qū)的荒漠草場多為國家所有，牧場主要通過合同租用，或者由國家土地開發(fā)公司建成可利用的草場后，再賣給牧場主。為了鼓勵牧場主對草場進行開發(fā)和建設(shè)，國家曾經(jīng)對大面積圍欄、平整土地、大型水利工程等項目給予一定的投資補助，并發(fā)給低息或無息貸款。新西蘭政府的這種做法改善了草原的整體狀況，草原的載畜能力提高。隨著市場的逐步完善，近年來逐步減少或停止了對私人草場建設(shè)的優(yōu)惠，實行市場化原則，除保留少量的化肥補貼外，投資全部由私人負擔。

（3）管理現(xiàn)代化。新西蘭政府非常注重飼養(yǎng)量與草場載畜量的平衡，避免過度放牧草場退化；新西蘭的農(nóng)場主既種草又放牧，也注意草畜平衡，使草場發(fā)揮最大效益。草場各節(jié)實現(xiàn)了機械化，且勞動生產(chǎn)率非常高。

（4）社會化服務(wù)體系健全。新西蘭圍繞牧業(yè)發(fā)展的一切服務(wù)都走向社會化。大型農(nóng)業(yè)服務(wù)由農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)場提供機具或直接提供作業(yè)服務(wù)；牛羊疫病防治由有知識和實際工作經(jīng)驗的獸防人員組成的服務(wù)機構(gòu)提供；各農(nóng)場的剪羊毛工作多由專業(yè)的公司承擔；牛奶的收購及運送有專門的良種繁育場及科研部門負責；牧場的牛羊養(yǎng)殖、草種植技術(shù)由農(nóng)場主聘請的技術(shù)顧問負責指導。總之，農(nóng)場主足不出牧場，一個電話就可得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，各種服務(wù)酬勞可即付或從當年收入中分成。

4.加拿大

（1）草原監(jiān)督管理制度完善。一是科學管理草原，確保合理利用。加拿大對草原載畜量控制十分嚴格，各地草場按照草原狀況確定適宜畜量標準，規(guī)定的載畜量較低，即便達到核定載畜量的上限，也不會對草原造成破壞。二是草原監(jiān)測，實施健康評估。薩斯卡徹溫省政府委托薩斯卡徹溫大學用十年時間制定了草原健康評價體系，編印了草原健康評價手冊。這種方法不需要實驗室操作，在放牧草場生產(chǎn)實際中應(yīng)用非常簡便。三是有效保護草原，加強圍欄建設(shè)。加拿大90%以上的草場均建設(shè)了圍欄和牲畜飲水設(shè)施。通過建設(shè)圍欄將草原劃分為不同區(qū)域，同時在各自區(qū)域內(nèi)劃定牧道，建設(shè)牲畜飲水設(shè)施，為推行禁牧、休牧和輪牧提供了基礎(chǔ)保障。有些草場采用了先進的電圍欄技術(shù)，該項技術(shù)利用太陽能作為能源，具有低成本、高效用、易于移動的特點，應(yīng)用日趨普遍。

（2）草原科研體系高效。一是合理確定科研重點，科學配置科研資源。政府根據(jù)全國19個農(nóng)業(yè)研究所所在地的資源條件，統(tǒng)一規(guī)劃研究重點，充分利用當?shù)刭Y源，促進科研與生產(chǎn)的結(jié)合。二是鼓勵企業(yè)加大投入，拓寬經(jīng)費來源渠道。科研經(jīng)費由政府預算，全國統(tǒng)一調(diào)配。同時，加拿大政府非常注重調(diào)動企業(yè)進行科研投入的積極性。由于對生產(chǎn)者、消費者的需求掌握比較準確，支持的研究項目實用性很強，極大地推動了科研成果迅速轉(zhuǎn)化。三是鼓勵農(nóng)民積極參與，實現(xiàn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合。農(nóng)民根據(jù)自身需要，直接到科研所反映自己實際生產(chǎn)中遇到的問題，科研人員針對問題進行研究，使研究成果直接用于生產(chǎn)。

（3）草原技術(shù)推廣系統(tǒng)完備。加拿大共有40多個直接隸屬于農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部的技術(shù)推廣站，為非營利機構(gòu)。推廣站負責的區(qū)域按照地理區(qū)域劃分，采取現(xiàn)場指導、開展培訓、發(fā)放技術(shù)手冊、參觀交流等多種方式為農(nóng)民提供服務(wù)，同時利用網(wǎng)絡(luò)、電話、面談等手段接受農(nóng)民的咨詢。

（4）農(nóng)業(yè)保險機制健全。為有效降低農(nóng)民的風險，加拿大政府建立了農(nóng)業(yè)保險制度。加拿大農(nóng)業(yè)保險制度主要包括農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計劃與生產(chǎn)保險計劃，由聯(lián)邦、省政府計劃并實施。滿足條件的農(nóng)戶按照既定程序參加農(nóng)業(yè)保險，如遇到歉收等不利年景，農(nóng)業(yè)保險可以穩(wěn)定農(nóng)牧民的收入，保護他們的收益。

（5）行業(yè)協(xié)會發(fā)達。加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度高，行業(yè)協(xié)會十分發(fā)達。在制定行業(yè)技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策時，政府十分重視聽取相關(guān)專業(yè)協(xié)會的意見。目前，加拿大的行業(yè)協(xié)會在推動標準化生產(chǎn)的質(zhì)量保障、開展國際交流和開拓國際市場等方面都發(fā)揮著重要作用。

三、啟示和建議

與以上國家相比，我國草原牧區(qū)的自然條件比較惡劣。我國草原牧區(qū)人口眾多，人均資源量少；畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品流通受阻；畜牧業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)缺乏，仍沒有擺脫靠天養(yǎng)畜的局面；市場環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境缺失，急需要優(yōu)化�？傊�，縮短傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的過渡任務(wù)緊迫而艱巨。為保護管理好草原，加速草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，必須借鑒畜牧業(yè)發(fā)達國家先進的管理思想、理念和發(fā)展模式。

1.加強草原生態(tài)建設(shè)

必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，努力做到生態(tài)環(huán)境保護與草原畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要針對環(huán)境條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的實際，降低利用草原強度，轉(zhuǎn)移草原承載壓力；要針對草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低的實際，加快草原生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)；針對農(nóng)牧民生活條件差的現(xiàn)實，加快改善草原牧區(qū)民生；要加強荒山荒坡種草和“三化”草地治理，大力推廣林草間作、草灌間作等成功種草模式；要積極培育新型草地建設(shè)品種，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復功能，努力建立起完善有效的生態(tài)體系；要結(jié)合退牧還草等國家草原生態(tài)體系；要結(jié)合退牧還草等國家草原生態(tài)建設(shè)工程，大力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進草原畜牧業(yè)與草原生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加大科技創(chuàng)新和推廣力度

探尋國外畜牧業(yè)高度發(fā)達的原因，科技是不容忽視的一個重要方面。要加大科技應(yīng)用力度，進一步加強科技服務(wù)體系建設(shè)，著力提高畜牧業(yè)發(fā)展水平；要積極扶持科技型企業(yè)、科技園區(qū)，按照市場化動作方式，將一批新的生產(chǎn)技術(shù)在生產(chǎn)中進行推廣運用；要鼓勵民營企業(yè)和科技大戶積極參與科技創(chuàng)新，主動吸收運用新型科學技術(shù)，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用；要加強動物疫病防控，嚴格全程監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；要積極推廣牧草良種栽培技術(shù)和人工種草、天然草原改良技術(shù)，飼草、秸桿青貯及氨化技術(shù)，畜禽改良綜合配套技術(shù)，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品標準生產(chǎn)技術(shù)等成熟適用技術(shù)，加快科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對草原畜牧業(yè)的貢獻率。

3.強化牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國外經(jīng)驗證明，政府增加生產(chǎn)投入，為畜牧業(yè)發(fā)展提供必要基礎(chǔ)設(shè)施，是其高度發(fā)達的畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。我國牧區(qū)的自然環(huán)境惡劣，牧民的生產(chǎn)生活條件艱苦，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟的同時，必須堅持以人為本，保障和改善牧區(qū)民生，著力解決牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要加大投入，加強棚圈、飼草地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變；要加強牧區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施游牧民定居工程和牧區(qū)飲水安全工程，全面改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件；要大力發(fā)展牧區(qū)教育、體育、文化事業(yè)，提高牧區(qū)公共服務(wù)能力；要加快實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，加強對牧民的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，進一步完善牧區(qū)社會保障體系。

4.推進草原畜牧業(yè)法制建設(shè)

良好的法制環(huán)境是實現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要貫徹落實《草原法》，加強配套部門規(guī)章和地方法規(guī)的制定和修訂工作，形成完善草原法制體系，依法保護草原資源；要加強草原監(jiān)理體系建設(shè)，強化草原執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)和裝備建設(shè)，增強草原執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)能力，加大依法治理草原的力度；要進一步完善草原承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，積極推進劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，在不降低農(nóng)牧民生活水平的前提下，幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，確保草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

                                                                                                 引自：《中國畜牧業(yè)》